Legge delega sul nucleare: cosa è deciso, cosa no, e cosa significa per le imprese

Dopo quasi quarant'anni dal referendum del 1987, l'Italia ha di nuovo una legge che apre alla produzione di energia nucleare. Ma chi legge i titoli rischia di sopravvalutare cosa è successo il 23 settembre. È stata approvata una legge delega: un testo che indica al governo le materie da regolare e i principi da seguire. Le regole operative, cioè quelle che decidono chi potrà costruire, dove, con quali autorizzazioni e con quali controlli, arriveranno con i decreti legislativi.

Per chi vuole lavorare nella filiera, la domanda giusta non è quindi "quando vedremo una centrale", ma "quando e come verranno scritti i requisiti".

Cosa prevede la legge

I tempi. Il governo ha 12 mesi dall'entrata in vigore per adottare uno o più decreti legislativi, e poi 24 mesi da ciascun decreto per eventuali correttivi. L'orologio parte con la pubblicazione in Gazzetta Ufficiale, non ancora avvenuta al momento in cui scriviamo.

Le materie. I decreti dovranno disciplinare ricerca e sperimentazione, costruzione ed esercizio degli impianti, localizzazione dei siti, autorizzazioni, sicurezza, combustibile e rifiuti radioattivi, smantellamento degli impianti, fusione nucleare, produzione di idrogeno da fonte nucleare e riordino delle competenze pubbliche.

Le tecnologie. Il testo adotta un principio di neutralità: ammette "le migliori tecnologie nucleari, comprese quelle modulari e avanzate". In pratica il riferimento sono i piccoli reattori modulari (SMR, fino a circa 300 MW), i reattori avanzati di quarta generazione (AMR) e, su un orizzonte più lungo, la fusione. La scelta concreta non è nella legge.

L'autorità di controllo. La legge prevede il riordino di sicurezza, vigilanza e controlli, con la possibilità di istituire un'autorità amministrativa indipendente per la sicurezza nucleare. Oggi la funzione è dell'Ispettorato nazionale per la sicurezza nucleare e la radioprotezione (ISIN); un ordine del giorno approvato al Senato impegna il governo a valorizzarne il patrimonio in caso di nuova autorità.

Siti e territori. I decreti definiranno procedure, individuazione dei siti e consultazione dei territori. Per gli impianti di stoccaggio e smaltimento dei rifiuti sono previste le autocandidature dei territori. Le compensazioni per le comunità saranno stabilite al rilascio dell'autorizzazione, con oneri a carico dei proponenti.

Rifiuti e smantellamento. Gli operatori dovranno fornire garanzie finanziarie adeguate a coprire i costi di smantellamento e di gestione di rifiuti e combustibile esaurito. È un punto rilevante per la bancabilità dei progetti, perché sposta un costo di lunghissimo periodo sul bilancio di chi costruisce.

Le risorse. 20 milioni di euro l'anno nel 2027, 2028 e 2029, più 1,5 milioni nel 2026 e 6 milioni nel 2027 per campagne informative. Sono fondi per la fase preparatoria (ricerca, competenze, quadro regolatorio), non per costruire impianti.

Cosa non è ancora deciso

• Quale tecnologia. La legge è neutrale. Un segnale arriverà dal white paper di Nuclitalia (Enel, Ansaldo Energia, Leonardo) sugli SMR, atteso per novembre.
• Dove. Non esiste ancora una procedura consolidata per individuare i siti.
• Chi controlla. Se nascerà una nuova autorità, con quali poteri e quale organico.
• Come si riconoscono le licenze estere. È il nodo del cosiddetto "passaporto delle licenze": se l'Italia potrà accelerare l'autorizzazione di progetti già approvati da altri regolatori, i tempi cambiano di anni.
• Chi paga. Il modello di finanziamento degli impianti non è definito. È la critica principale arrivata anche da parte dell'opposizione.

Il calendario realistico

Il ministro Pichetto Fratin ha dichiarato che i decreti arriveranno "di sicuro entro fine anno". Gli osservatori lo considerano un obiettivo ambizioso: ogni decreto legislativo deve passare per l'esame preliminare del Consiglio dei ministri, i pareri delle commissioni parlamentari e l'approvazione definitiva. È plausibile che arrivino a ondate, partendo dai temi più maturi (sicurezza, autorità, rifiuti) e lasciando localizzazione e incentivi per ultimi.

La stima del governo per i primi impianti è il 2033-34. Va letta come l'ipotesi più ottimistica: presuppone decreti rapidi, una scelta tecnologica senza intoppi e l'assenza di stop politici, compreso un possibile referendum abrogativo.

Cosa significa per le imprese

Qui sta il punto meno raccontato. Per un'impresa meccanica, elettrica o di componentistica, il 2033 non è lontano: entrare nella fornitura nucleare richiede anni di preparazione. I committenti del settore chiedono sistemi di gestione della qualità specifici (lo standard internazionale di riferimento per la catena di fornitura è la ISO 19443), tracciabilità completa di materiali e processi, personale qualificato e audit periodici. Chi vorrà essere pronto quando partiranno gli ordini deve iniziare prima.

Non a caso Anima Confindustria, la federazione della meccanica, ha chiesto decreti con tempi certi e un sostegno finanziario e operativo proprio ai processi di qualificazione delle imprese. Secondo Il Sole 24 Ore, la filiera nucleare italiana, che già lavora per commesse estere, è la seconda in Europa.

Cosa monitoriamo nelle prossime settimane

• La pubblicazione della legge in Gazzetta Ufficiale, che fa partire i 12 mesi.
• I primi schemi di decreto in Consiglio dei ministri.
• Il white paper di Nuclitalia a novembre.
• Eventuali iniziative referendarie.

Aggiorniamo lo stato di ogni passaggio nel tracker dei decreti attuativi.